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安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省重大新興產業基地、重大新興產業 工程、重大新興產業專項管理辦法的通知
瀏覽次數:740編輯: 站點管理員   發布時間:2017-09-19

 

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

    經省政府同意,現將《安徽省重大新興產業基地管理辦法》《安徽省重大新興產業工程管理辦法》《安徽省重大新興產業專項管理辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

2017年8月25日

(此件公開發布)

安徽省重大新興產業基地管理辦法

第一章  總    則

第一條  為加強和規范省級重大新興產業基地(以下簡稱“重大基地”)建設與管理,引領戰略性新興產業集聚發展,推動產業轉型升級,根據《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進“三重一創”建設的實施意見》《安徽省人民政府關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》(皖政〔2015〕48號)、《安徽省人民政府關于印發支持“三重一創”建設若干政策的通知》(皖政〔2017〕51號)等精神,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于重大基地申報、評審、認定、評估等管理行為,并指導重大基地建設。

本辦法所稱重大基地是指在相對集中的區域,匯集產業配套完備、創新優勢突出、區域特色明顯、規模效益顯著的產業集群。支持重大基地符合條件的項目申報重大新興產業工程和重大新興產業專項,形成梯次推進、滾動發展的良好格局,不斷提升重大基地發展質量和核心競爭力,為引領新興產業發展和帶動產業轉型升級發揮更大作用。

第三條  重大基地按照優勝劣汰、動態調整方式進行管理。重大基地評審按照公平、公正、公開的原則進行,競爭擇優、扶優扶強。

第四條  省推進“三重一創”建設工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)統籌協調指導推進“三重一創”建設工作。領導小組辦公室(設在省發展改革委)會同領導小組成員單位負責重大基地申報、評審、調度、評估等工作。

第二章  重大基地確定

第五條  申報條件。重大基地實行申報制,申報重大基地的園區應當在產業領域、產業基礎、龍頭企業、創新能力、支撐項目等5個方面符合《安徽省人民政府關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》(皖政〔2015〕48號)要求。

第六條  發布通知。領導小組辦公室根據“三重一創”建設需要和產業發展實際,適時發布重大基地申報通知,明確重點領域、申報時限等具體要求。

第七條  申報主體。各市政府組織轄區內符合條件的國家級開發區、省級開發區(含籌建)和新型園區申報。各市政府對照申報通知要求,在申報時限內向領導小組辦公室申報實施方案,并對所申報實施方案內容的真實性負責。

第八條  評審標準。按照產業前景、產業基礎、龍頭企業、創新能力、發展思路、支撐項目、地方支持等指標設置分值(見附件1)。

第九條  委托評審。領導小組辦公室通過政府購買服務方式并依照政府采購程序確定第三方咨詢機構進行評審。

第十條  評審流程。按照初步篩選、評審答辯、現場考察、交換意見的流程進行,領導小組辦公室和成員單位參加。評審完成后,咨詢機構須按要求向領導小組辦公室提交評審報告。

第十一條  確定流程:

1.部門會商。領導小組辦公室牽頭召開部門會商會,充分征求領導小組成員單位意見。

2.領導小組審議。領導小組辦公室在咨詢機構評審報告和部門會商意見的基礎上,擬定重大基地建議名單提交領導小組審議。

3.簽訂責任書。領導小組審議通過后,領導小組辦公室與重大基地所在市政府簽訂工作目標責任書。目標責任書應明確分年度產值、稅收、投資目標和重點建設任務等。

4.授牌。省政府公布重大基地名單并授牌。

第三章  重大基地建設

第十二條  明確責任。重大基地所在市政府是責任主體,承擔重大基地規劃、建設管理和要素保障等任務。重大基地所在園區管理機構負直接推進責任。領導小組各成員單位按職能分工加強對重大基地建設的指導和協調服務。

第十三條  工作機制。重大基地所在市要建立強有力的組織協調機制,定期研究和解決重大基地建設過程中的重大問題,落實重大基地建設具體工作。

第十四條  強力推進。重大基地所在市要圍繞重大基地建設組織制定專項規劃,明確發展思路和發展重點。加強科技創新,建設高水平的創新平臺,支持創建新型研發機構,提升重大基地創新能力。強化招商引資,積極引進行業龍頭企業,圍繞龍頭企業吸引關鍵配套企業集聚。著力營造環境,堅持法治原則,運用法治思維和法治方式推進戰略性新興產業發展,依法保護企業合法權益。

第十五條  要素保障。省有關部門要根據《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》和省委、省政府相關文件要求,及時制定完善相關政策,確保重大基地建設各項舉措落到實處。重大基地所在市政府要圍繞重大基地建設制定系統支持政策,形成上下聯動、協同合作、強力推進的工作格局。

第十六條  跟蹤調度。領導小組辦公室建立信息報送和跟蹤調度機制。重大基地所在市政府按照月統計、季調度、年總結的要求按時報送基地建設有關情況。領導小組辦公室定期組織召開重大基地建設調度會,分析研判形勢,會商解決問題。重大問題及時上報領導小組。

第四章  重大基地考評

第十七條  考評對象。重大基地獲批后第2年開始納入年度考核評估范圍。

第十八條  考評時間。每年第一季度。

第十九條  制定細則。領導小組辦公室根據有關規定和要求,對照目標責任書確定的任務,制定年度考核評估細則,就產值、稅收、投資等目標完成情況以及創新能力建設、企業培育、人才集聚、配套政策、工作機制等設置相應考核權重,作為考核評估依據。

第二十條  委托評估。領導小組辦公室通過購買政府服務方式并依照政府采購程序確定第三方咨詢機構開展考核評估工作。

第二十一條  考評形式。考核評估工作采取現場核查和查閱資料方式進行,領導小組辦公室和有關成員單位參加。咨詢機構于考評結束后,按要求向領導小組辦公室提交評估報告。

第二十二條  提交審定。領導小組辦公室根據咨詢機構評估報告,商領導小組成員單位提出考評建議報領導小組審議。

第二十三條  實施獎懲。根據領導小組審議意見,按照《安徽省人民政府關于印發支持“三重一創”建設若干政策的通知》(皖政〔2017〕51號)規定,分檔予以獎勵。

資金獎勵到所在市,用于對應重大基地建設。重大基地所在市政府自主選擇投資補助、后補助、貼息、股權投資等方式安排資金,應于省級獎勵資金下達之日起3個月內將資金分配到具體項目,并報領導小組辦公室和省財政廳備案。

對連續2年評估得分60分以下的重大基地,經領導小組審議后予以摘牌。

第五章  監督管理

第二十四條  加強監管。領導小組辦公室會同有關部門加強對重大基地建設進展、資金落實等督查、稽察和審計力度,及時向領導小組報告督查稽察結果。對發現重大基地在申報及考核評估中存在弄虛作假行為的,將追回省財政支持資金,并按照有關規定追究相關責任人的責任。

領導小組辦公室及有關部門要建立健全內部工作制度,主動接受社會監督。項目單位、園區管理機構及所在地市、縣(市、區)政府應積極配合有關部門開展對資金使用的稽察、檢查和審計工作。評審(評估)咨詢機構和參評專家要對其評審(評估)報告、評審(評估)意見的真實性、公正性和獨立性負責。

第二十五條  容錯免責。在重大基地建設推進過程中,建立健全容錯糾錯機制,符合相關情形的,按照《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》相關條款予以容錯免責。

第六章  附    則

第二十六條  本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

第二十七條  本辦法自印發之日起施行。

 

安徽省重大新興產業工程管理辦法

第一章  總    則

第一條  為充分發揮重大新興產業工程(以下簡稱“重大工程”)在戰略性新興產業集聚發展中的重要作用,根據《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進“三重一創”建設的實施意見》《安徽省人民政府關于印發支持“三重一創”建設若干政策的通知》(皖政〔2017〕51號)等文件精神,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于省級重大工程的申報、評審、認定、評估等管理行為,并指導重大工程建設。

第三條  重大工程是重大新興產業基地(以下簡稱“重大基地”)的后備力量,是指發展潛力巨大、占據產業鏈高端、掌握關鍵核心技術、已經產業化、具有一定發展基礎,通過3年左右的努力,能夠培育成對本省產業轉型升級具有重大引領帶動作用的戰略性新興產業。

第四條  積極引導和鼓勵支持重大工程建設,認定的重大工程數量原則上不少于已有重大基地的數量,以推動形成“重大基地—重大工程—重大專項”的“塔式”結構和梯度推進、滾動發展格局,促進“三重一創”建設蓬勃發展。

第五條  省推進“三重一創”建設工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)統籌協調指導推進“三重一創”建設工作。領導小組辦公室(設在省發展改革委)會同領導小組成員單位負責重大工程申報、評審、調度、評估等工作。

第二章  申報及認定

第六條  申報條件及遴選標準。申報重大工程需綜合考量產業前景、技術先進性及成熟度、承擔單位實力、核心產業化項目、市級支持等條件。遴選重大工程時注重項目的落地性、帶動性和示范性(見附件2)。

第七條 申報主體。重大工程采取申報制,各市政府是申報主體,組織符合條件的單位編制申報材料,負責審核申報材料的真實性、準確性、完整性和合規性,報領導小組辦公室。

第八條  申報方式。各市通過“安徽省發展和改革委員會綜合服務平臺”提交文件及項目基本信息,紙質材料報送省發展改革委政務服務窗口,并登錄“安徽省重點項目信息管理系統”填報項目信息。

第九條  評審論證。領導小組辦公室采用政府購買服務方式并依照政府采購程序確定第三方咨詢評估機構,由其根據申報條件和遴選標準,組織開展初評、現場答辯、實地考察等工作。領導小組成員單位參加現場答辯和實地考察。

領導小組辦公室會同領導小組成員單位,召開重大工程會商會。第三方咨詢評估機構介紹評審和實地考察情況,聽取領導小組成員單位意見,在此基礎上形成評審報告,提出重大工程建議名單,提交領導小組辦公室。

第十條  社會公示。領導小組辦公室按規定向社會公示重大工程建議名單。

第十一條  審議認定。領導小組辦公室按程序報請領導小組審定重大工程名單。

第三章  建設推進

第十二條  明確責任。各市政府是重大工程建設的責任主體,要成立工作專班,保障重大工程規劃建設、項目管理、團隊建設、監督考核、協調服務等任務。重大工程所在園區是推進主體,要明確園區領導班子成員作為責任人,具體負責推進建設和跟蹤服務。領導小組成員單位要根據職責分工,積極指導推進重大工程建設。

第十三條  要素保障。省級按照《安徽省人民政府關于印發支持“三重一創”建設若干政策的通知》(皖政〔2017〕51號)及相關實施細則,對重大工程予以支持。重大工程所在市政府要積極落實本級建設資金。重大工程所在園區要積極落實土地、廠房等建設條件。

第十四條  對接加速。領導小組辦公室、重大工程所在市要通過網絡、報紙、廣播電視等渠道,加大對重大工程的宣傳推介力度。省有關部門要按照《安徽省人民政府關于印發加快建設創新發展四個支撐體系實施意見的通知》(皖政〔2017〕76號)任務分工要求,積極推進重大工程全面對接制度和政策創新體系,省科技創新、制造強省、技工大省建設等政策,按規定積極支持重大工程建設;全面對接金融和資本創新體系,通過路演展示、線上線下銜接等方式,多渠道向各類金融和投資機構推介重大工程,吸引更多風投基金、產業基金和各類金融產品主動進入;全面對接平臺和企業創新體系,加強創新能力建設,促進加快發展、迅速壯大;全面對接技術和產業創新體系,加強項目儲備,暢通技術研發、成果轉移轉化、企業孵化、產業形成渠道。

第四章  監督管理

第十五條  跟蹤調度。建立信息報送和跟蹤調度機制。重大工程所在市通過“安徽省重點項目信息管理系統”按月報送項目進展概況,書面匯總上報重大工程建設推進有關情況。省領導小組辦公室每季度組織召開重大工程建設調度會,收集匯總意見,分析研判態勢,會商解決問題,及時回應關切。

第十六條  督查稽察。領導小組辦公室會同領導小組成員單位加強對重大工程建設進展、資金落實、所在地區支持的督查、稽察和審計力度,及時向領導小組報告督查稽察結果。

第十七條  定期評估。突出獎懲激勵導向,建立優勝劣汰、動態調整和“熔斷”機制。領導小組辦公室會同省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳等領導小組成員單位,研究制定考核評估指標體系,每年委托第三方咨詢評估機構,對認定的重大工程進行評估。評估結果分為優秀、合格和不合格三個等次,對合格及以上的按有關規定予以滾動支持,優秀且符合重大基地條件的,優先支持升級;對不合格的給予警告,2次不合格的,取消認定,不再支持。

第十八條  追查問責與容錯免責。對在重大工程組織申報、評審認定、資金申請、督查稽察等過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的,經查實,依法追究行政責任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任;對弄虛作假騙取省級支持資金和補助,截留、挪用、轉移或侵占獎補資金,擅自改變承諾實施事項等行為的,視情責令限期整改、停止撥付資金、限期收回已撥付的資金,將涉及企業納入失信黑名單,并依紀依法追究責任。同時,在推進重大工程建設過程中,建立健全容錯糾錯機制,符合《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》規定情形的,可依法依規容錯免責。

第五章  附    則

第十九條  本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

第二十條  本辦法自印發之日起施行。

 

安徽省重大新興產業專項管理辦法

第一章  總    則

第一條 為充分發揮重大新興產業專項(以下簡稱“重大專項”)在戰略性新興產業集聚發展中的重要作用,根據《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進“三重一創”建設的實施意見》《安徽省人民政府關于印發支持“三重一創”建設若干政策的通知》(皖政〔2017〕51號)等文件精神,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于省級重大專項的申報、評審、認定、評估等管理行為,并指導重大專項建設。

第三條  重大專項是重大工程的后備力量,是指發展潛力巨大、掌握關鍵核心技術、即將實現產業化的前沿性和先導性產業,通過5年左右的努力,能將核心技術轉化為產業成果,能夠培育成對本省產業轉型升級具有重大引領帶動作用的戰略性新興產業。

第四條  積極引導和鼓勵支持重大專項建設,認定的重大專項數量原則上不少于已有重大工程的數量,以推動形成“重大基地—重大工程—重大專項”的“塔式”結構和梯度推進、滾動發展格局,促進“三重一創”建設蓬勃發展。

第五條  省推進“三重一創”建設工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)統籌協調指導推進“三重一創”建設工作。領導小組辦公室(設在省發展改革委)會同領導小組成員單位負責重大專項申報、評審、調度、評估等工作。

第二章  申報及認定

第六條  申報條件及遴選標準。申報重大專項需綜合考量產業前景、技術先進性、承擔單位實力、核心產業化項目、市級支持等條件。遴選重大專項時注重項目的潛質性、可行性和成長性(見附件3)。

第七條  申報主體。重大專項采取申報制,各市政府是申報主體,組織符合條件的單位編制申報材料,負責審核申報材料的真實性、準確性、完整性和合規性,報領導小組辦公室。

第八條  申報方式。各市通過“安徽省發展和改革委員會綜合服務平臺”提交申報文件及項目基本信息,紙質材料報送省發展改革委政務服務窗口,并登錄“安徽省重點項目信息管理系統”填報項目信息。

第九條  評審論證。領導小組辦公室采用政府購買服務方式并依照政府采購程序確定第三方咨詢評估機構,由其根據申報條件和遴選標準,組織開展初評、現場答辯、實地考察等工作。領導小組成員單位參加現場答辯和實地考察。

領導小組辦公室會同領導小組成員單位,召開重大專項會商會。第三方咨詢評估機構介紹評審和實地考察情況,聽取領導小組成員單位意見,在此基礎上形成評審報告,提出重大專項建議名單,提交領導小組辦公室。

第十條  社會公示。領導小組辦公室按規定向社會公示重大專項建議名單。

第十一條  審議認定。領導小組辦公室按程序報請領導小組審定重大專項名單。

第三章  建設推進

第十二條  宣傳推介。領導小組辦公室、重大專項所在市會同有關單位,通過網絡、報紙、廣播電視等渠道,加大對重大專項宣傳推介力度。

第十三條  要素保障。省級按照《安徽省人民政府關于印發支持“三重一創”建設若干政策的通知》(皖政〔2017〕51號)及相關實施細則,對重大專項予以支持。重大專項所在市政府要積極落實本級建設資金,推動人才、資金、創新等要素優先向重大專項傾斜。

第十四條  對接加速。省有關部門要按照《安徽省人民政府關于印發加快建設創新發展四個支撐體系實施意見的通知》(皖政〔2017〕76號)任務分工要求,積極推進重大專項全面對接制度和政策、金融和資本、平臺和企業、技術和產業4個創新體系,落實“三重一創”、科技創新等支持政策,吸引更多天使投資、風投基金和各類金融產品主動進入,及時導入孵化器、加速器等相應的支撐平臺,促其加快發展、迅速壯大。

第十五條  加強儲備。建立省級重大專項儲備庫,健全發現引入、入庫跟蹤、培育孵化等機制,促進重大專項與重大科技專項有機銜接,鼓勵市級重大工程和重大專項入庫培育。

第四章  監督管理

第十六條  明確責任。各市政府是重大專項建設的責任主體,承擔重大專項的規劃建設、項目管理、監督考核、協調服務和要素保障等任務。重大專項所在園區要明確園區領導班子成員作為責任人,具體負責推進建設和跟蹤服務。重大專項承擔單位是實施主體,具體落實建設任務,完成建設目標。

第十七條  跟蹤調度。建立信息報送和跟蹤調度機制。重大專項所在市通過“安徽省重點項目信息管理系統”按月報送項目進展概況,書面匯總上報重大專項建設推進有關情況。省領導小組辦公室每季度組織召開重大專項建設調度會,收集匯總意見,分析研判態勢,會商解決問題,及時回應關切。

第十八條  督查稽察。領導小組辦公室會同領導小組成員單位加強對重大專項建設進展、資金落實、所在地區支持的督查、稽察和審計力度,及時向領導小組報告督查稽察結果。

第十九條  定期評估。突出獎懲激勵導向,建立優勝劣汰、動態調整和“熔斷”機制。領導小組辦公室會同省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳等領導小組成員單位,研究制定考核評估指標體系,每年委托第三方咨詢評估機構,對認定的重大專項進行評估。評估結果分為優秀、合格和不合格三個等次,對合格及以上的按有關規定予以滾動支持,優秀且符合重大基地、重大工程條件的,優先支持升級;對不合格的給予警告,2次不合格的,取消認定,不再支持。

第二十條  追查問責與容錯免責。對在重大專項組織申報、評審認定、資金申請、督查稽察等過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的,經查實,依法追究行政責任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任;對弄虛作假騙取省級支持資金和補助,截留、挪用、轉移或侵占獎補資金,擅自改變承諾實施事項等行為的,視情責令限期整改、停止撥付資金、限期收回已撥付的資金,涉及企業納入失信黑名單,并依紀依法追究責任。同時,在推進重大專項建設過程中,建立健全容錯糾錯機制,符合《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》規定情形的,可依法依規容錯免責。

第五章  附    則

第二十一條  本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

第二十二條  本辦法自印發之日起施行。

 

 

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